k8凯发(中国)天生赢家·一触即发

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计ღ★◈。健全自然资源资产管理体制ღ★◈、完善自然资源资产产权制度是生态文明建设的重要内容ღ★◈。新一轮国家机构改革ღ★◈，党中央赋予自然资源部“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责ღ★◈，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的“两统一”职责ღ★◈。建立健全全民所有自然资源资产所有权管理体系ღ★◈，是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的必然要求ღ★◈。近日ღ★◈，中共中央办公厅ღ★◈、国务院办公厅印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》（以下简称《方案》）ღ★◈，受到社会广泛关注ღ★◈。自然资源部自然资源所有者权益司负责人日前接受中国自然资源报采访ღ★◈，就此次开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点的相关情况进行了解答ღ★◈。

　　党的十八大以来ღ★◈，全民所有自然资源资产管理体制机制逐步建立完善ღ★◈，对生态文明建设起到了积极推动作用ღ★◈，但仍存在所有权人不到位ღ★◈、管理权责不明确等问题ღ★◈，资源开发过度ღ★◈、保护乏力ღ★◈、生态退化的形势依然严峻ღ★◈。中共中央ღ★◈、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出ღ★◈，分清全民所有中央政府直接行使所有权ღ★◈、全民所有地方政府行使所有权的资源清单和空间范围ღ★◈。中办国办印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》进一步要求港京印刷图源ღ★◈，探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点ღ★◈，明确委托代理行使所有权的资源清单ღ★◈、管理制度和收益分配机制ღ★◈。

　　我国是单一制国家而非联邦制国家凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ★◈，全民所有自然资源所有权的行使统一于中央政府ღ★◈，即国务院ღ★◈。我国相关法律规定由国务院代表国家行使全民所有自然资源所有权ღ★◈，这是生产资料公有制在自然资源所有权行使主体上的法律体现ღ★◈。由于全民所有自然资源资产数量巨大ღ★◈、种类繁多ღ★◈、分布广泛ღ★◈，且管理的专业性较强ღ★◈，国务院难以直接对全部的自然资源资产行使占有ღ★◈、使用ღ★◈、收益ღ★◈、处分等权利ღ★◈，需要根据资源特点ღ★◈，采取不同的管理方式ღ★◈。其中一部分可以由中央政府直接行使ღ★◈，更多的部分需要委托地方政府代理履行所有者职责ღ★◈。关于所有者职责的履行模式ღ★◈，目前法律上没有具体规定ღ★◈，中央决定开展委托代理试点ღ★◈，通过探索实践ღ★◈，为全面落实统一行使所有者职责ღ★◈、修改完善相关法律法规积累实践经验凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ★◈。

　　开展所有权委托代理机制试点是党中央的命题作文ღ★◈，是中央深改委部署的重点工作ღ★◈，是在我国进入新发展阶段ღ★◈、贯彻新发展理念ღ★◈、构建新发展格局的大背景下ღ★◈，党中央ღ★◈、国务院为统筹推进自然资源资产产权制度改革和落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责ღ★◈，作出的一项重大改革举措和制度性安排ღ★◈，对于切实落实和维护国家所有者权益ღ★◈，促进自然资源资产高效配置和保值增值ღ★◈，实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化有着极为重要的现实意义ღ★◈。

　　一是深入推进生态文明体制改革的必然要求ღ★◈。《方案》以问题为导向ღ★◈，聚焦统一行使全民所有自然资源资产所有者职责这一重大核心问题ღ★◈，提出了所有权委托代理机制的总体设计ღ★◈、改革举措和重点任务ღ★◈，回答了所有者职责是什么ღ★◈、怎么构建ღ★◈、如何行使ღ★◈，并确立了路线图和时间表ღ★◈，体现了党中央从更深层次ღ★◈、更科学的治理机制来解决当前生态保护和自然资源开发利用中存在突出问题的总体谋划ღ★◈。

　　二是统筹推进自然资源资产产权制度改革的必然要求ღ★◈。《方案》界定了所有权ღ★◈、使用权以及管理权的关系ღ★◈，探索将自然资源资产所有权与使用权分离ღ★◈，创新自然资源资产所有权的多种有效实现形式ღ★◈，努力提升自然资源要素市场化配置水平凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ★◈。

　　三是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的必然要求ღ★◈。《方案》首次将全民所有自然资源资产所有者职责明确为“主张所有ღ★◈、行使权利ღ★◈、履行义务ღ★◈、承担责任ღ★◈、落实权益”二十个字五项内容ღ★◈，并将其作为推进试点工作的理论基础和重要遵循ღ★◈，是自然资源管理的重大理论创新ღ★◈。《方案》明确了“统一行使”的模式ღ★◈，包括自然资源部直接履行和自然资源部委托有关地方政府代理履行两个层面ღ★◈，通过编制省级ღ★◈、市地级政府代理履行所有者职责的自然资源清单形式完成委托ღ★◈，并指导各地依据代理权责依法行权履职ღ★◈。

　　完整ღ★◈、准确地理解和把握“所有者职责”内涵和要义ღ★◈，是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的前提ღ★◈，也是开展所有者委托代理工作的重要遵循ღ★◈。

　　一是主张所有凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ★◈，这是履行所有者职责的前提和基础凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ★◈。包括摸清自然资源资产家底ღ★◈，开展清查统计和资产核算ღ★◈。对全民所有自然资源资产的数量ღ★◈、质量ღ★◈、分布ღ★◈、用途ღ★◈、价值进行统一调查ღ★◈、监测评价ღ★◈，并划清边界ღ★◈、确认权属ღ★◈。通过开展自然资源确权登记ღ★◈，将全民所有自然资源资产产权主体在登记簿上予以记载ღ★◈，明晰所有权人ღ★◈、所有者职责履行主体ღ★◈、代理履行主体及权利义务内容ღ★◈。

　　二是行使权利ღ★◈，这是履行所有者职责的核心ღ★◈。主要是着力实现全民所有自然资源资产所有权的物权权能ღ★◈，包括占有ღ★◈、使用ღ★◈、收益ღ★◈、处分以及法律法规规定的其他权能ღ★◈。制定全民所有自然资源资产处置ღ★◈、配置ღ★◈、特许经营等规则并组织实施ღ★◈。组织编制全民所有自然资源资产保护ღ★◈、使用规划ღ★◈，依法储备ღ★◈、管护ღ★◈、合理利用资产ღ★◈。可选择代理人行使相关权利ღ★◈。

　　三是履行义务ღ★◈，这是履行所有者职责的基本要求ღ★◈。所有者及其代理人在处置ღ★◈、配置全民所有自然资源资产时要符合国土空间规划ღ★◈、用途管制要求和节约资源ღ★◈、保护生态环境的要求港京印刷图源ღ★◈，保障自然资源合理利用ღ★◈；遵循公平诚信原则和市场规则ღ★◈，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用ღ★◈，切实履行法律规定和民事双方约定ღ★◈。

　　四是承担责任ღ★◈，这是履行所有者职责的应有之义ღ★◈。首先ღ★◈，国务院或其委托的部门应当向全国人大常委会报告全口径国有自然资源资产情况及管理情况ღ★◈。其次ღ★◈，所有者职责履行主体ღ★◈、代理履行主体承担全民所有自然资源资产损害的发现ღ★◈、核实凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ★◈、追偿和报告责任ღ★◈，当所有权受到侵害时ღ★◈，有权依法请求赔偿或作为原告提起诉讼ღ★◈。最后ღ★◈，如所有者职责履行主体ღ★◈、代理履行主体违反法律规定或双方约定ღ★◈，也应承担相应法律责任ღ★◈。

　　五是落实权益ღ★◈，这是履行所有者职责的落脚点ღ★◈。主要是落实资产管护ღ★◈，实现保值增值ღ★◈，维护所有者权益ღ★◈。健全收益管理和分配机制ღ★◈，依法收缴国有土地ღ★◈、矿产资源等收益ღ★◈，并依法纳入预算管理ღ★◈。公平分享全民所有自然资源资产收益ღ★◈，履行自然资源资产出资人职责ღ★◈，享有相应的经济利益ღ★◈。建立考核评价制度ღ★◈，组织开展评估凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ★◈、评价ღ★◈、考核工作等ღ★◈。对代理人进行考核监督ღ★◈，当代理人越位ღ★◈、缺位时ღ★◈，可暂停代理并依规依纪依法追究相关责任ღ★◈。

　　《方案》明确ღ★◈，针对全民所有的土地ღ★◈、矿产ღ★◈、海洋ღ★◈、森林ღ★◈、草原ღ★◈、湿地ღ★◈、水ღ★◈、国家公园等8类自然资源资产（含自然生态空间）开展所有权委托代理试点ღ★◈。一是明确所有权行使模式ღ★◈，国务院代表国家行使全民所有自然资源所有权ღ★◈，授权自然资源部统一履行全民所有自然资源资产所有者职责ღ★◈，部分职责由自然资源部直接履行ღ★◈，部分职责由自然资源部委托省级ღ★◈、市地级政府代理履行ღ★◈，法律另有规定的依照其规定ღ★◈。二是编制自然资源清单并明确委托人和代理人权责ღ★◈，自然资源部会同有关部门编制中央政府直接行使所有权的自然资源清单ღ★◈，试点地区编制省级和市地级政府代理履行所有者职责的自然资源清单ღ★◈。三是依据委托代理权责依法行权履职ღ★◈，有关部门ღ★◈、省级和市地级政府按照所有者职责ღ★◈，建立健全所有权管理体系港京印刷图源ღ★◈。四是研究探索不同资源种类的委托管理目标和工作重点ღ★◈。五是完善委托代理配套制度ღ★◈，探索建立履行所有者职责的考核机制ღ★◈，建立代理人向委托人报告受托资产管理及职责履行情况的工作机制ღ★◈。

　　《方案》提出ღ★◈，在各省（区ღ★◈、市）和新疆生产建设兵团同步试点ღ★◈。到2023年ღ★◈，基本建立统一行使ღ★◈、分类实施ღ★◈、分级代理ღ★◈、权责对等的所有权委托代理机制ღ★◈，产权主体全面落实ღ★◈，管理权责更加明晰ღ★◈，资产家底基本摸清ღ★◈，资源保护更加有力ღ★◈，资产配置更加高效ღ★◈，收益管理制度更加完善ღ★◈，考核评价标准初步建立ღ★◈，所有者权益得到有效维护ღ★◈，形成一批可复制可推广的改革成果ღ★◈，为全面落实统一行使所有者职责ღ★◈、修改完善相关法律法规积累实践经验ღ★◈。

　　习近平总书记指出“国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的ღ★◈，前者是所有权人意义上的权利ღ★◈，后者是管理者意义上的权力”ღ★◈。区分“所有权”和“监管权”最根本是要区分“基于所有权而进行的管理”和“基于行政监管权而进行的管理”凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ★◈，明确两种不同性质管理行为的内涵ღ★◈、差别ღ★◈，划清二者边界港京印刷图源ღ★◈。

　　长期以来ღ★◈，我国自然资源管理体制没有区分“所有者权利”与“监管者权力”ღ★◈，政府兼具资产管理ღ★◈、行业管理ღ★◈、行政监管等多重职能ღ★◈。履行所有者职责的内容包括统一调查监测ღ★◈、统一确权登记ღ★◈、统一标准规范ღ★◈、统一信息平台等ღ★◈，侧重的是资源资产管理ღ★◈、市场化配置ღ★◈、资产权益的实现ღ★◈、资源的保护和利用ღ★◈，发挥好全民所有自然资源资产的经济价值ღ★◈、生态价值和社会价值ღ★◈，不包含用途管制ღ★◈、执法监察ღ★◈、行业监管等行政监管职责ღ★◈。

　　试点要在系统梳理ღ★◈、总结ღ★◈、提炼的基础上ღ★◈，进一步建立健全所有权管理的制度体系ღ★◈，更好地落实和维护所有者权益ღ★◈。随着本轮机构改革的深度推进ღ★◈，下一步通过何种管理体制ღ★◈、管理方式ღ★◈，才能实现管理效果最优化ღ★◈，确保所有者职责和监管者职责相互独立且都能履行好港京印刷图源ღ★◈，还需要结合试点实践不断探索完善ღ★◈。

　　考虑到现阶段一些自然资源的行业管理与资产管理ღ★◈、所有者职责与监管职责还存在交织ღ★◈，建立委托代理机制需统筹衔接好落实“统一行使”的总体要求和尊重现行法律法规及部门职责分工ღ★◈。

　　为此ღ★◈，《方案》提出ღ★◈，国务院代表国家行使全民所有自然资源所有权ღ★◈，授权自然资源部统一履行全民所有自然资源资产所有者职责ღ★◈。其中ღ★◈，部分职责由自然资源部直接履行ღ★◈，部分职责由自然资源部委托省级ღ★◈、市地级政府代理履行ღ★◈，法律另有规定的依照其规定ღ★◈。自然资源部要加强对统一履行所有者职责的统筹谋划ღ★◈，制定统一规则ღ★◈，统一考核监督港京印刷图源ღ★◈，统一报告国有自然资源资产情况ღ★◈，以体现“统一行使”ღ★◈。

　　对于委托省级ღ★◈、市地级政府代理履行的部分ღ★◈，委托的主体是自然资源部ღ★◈，委托的对象是省级ღ★◈、市地级政府ღ★◈。那么ღ★◈，对应的法律责任由谁承担？

　　全民所有自然资源资产所有权主体（全体人民）的全民性ღ★◈、客体（国有自然资源资产）的公共性ღ★◈、公益性决定了该所有权还承载着公共职能ღ★◈，不能简单等同于民法物权ღ★◈。可以说ღ★◈，全民所有自然资源资产所有权是具有显著公权特征的民事权利ღ★◈。与此同时ღ★◈，所有权委托代理的客体是“所有者职责”ღ★◈，是一个包含了权能ღ★◈、权利ღ★◈、责任ღ★◈、义务的综合概念ღ★◈，不宜单纯套用民事或行政委托代理规范ღ★◈。

　　因此ღ★◈，在试点期间ღ★◈，以编制资源清单的方式委托所有者职责ღ★◈。委托人ღ★◈、代理人根据有关法律法规ღ★◈、工作职责以及委托代理事项依法行权履职ღ★◈，并承担相应法律责任ღ★◈。今后ღ★◈，我们还将结合地方试点经验ღ★◈，不断推进理论创新发展ღ★◈，逐步建立健全相应的制度体系ღ★◈，推动有关法律的立ღ★◈、改ღ★◈、释ღ★◈，进一步明确委托方ღ★◈、受托方的法律责任ღ★◈。

　　创新政府配置资源方式ღ★◈，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用ღ★◈，大幅度减少政府对资源的直接配置ღ★◈，更多引入市场机制和市场化手段ღ★◈，提高资源配置效率和效益ღ★◈，是深化社会主义市场经济改革的方向和要求ღ★◈。首先ღ★◈，履行全民所有自然资源资产所有者职责ღ★◈，应当充分尊重自然资源资产价值规律ღ★◈、竞争规律和供求规律等经济规律ღ★◈，发挥市场在自然资源资产配置中的决定性作用ღ★◈，实现要素价格市场决定ღ★◈、流动自主有序ღ★◈、配置高效公平的高标准自然资源市场体系ღ★◈。其次ღ★◈，政府主要制定规则ღ★◈，依法推进土地所有权与土地使用权分离ღ★◈，推动各种自然资源资产使用权ღ★◈、用益物权竞争性出让ღ★◈，完善自然资源资产出让ღ★◈、租赁ღ★◈、作价出资（入股）ღ★◈、特许经营等政策ღ★◈，对自然资源资产使用权扩权赋能ღ★◈、激发活力ღ★◈，健全自然资源资产国家所有权权利体系ღ★◈。最后ღ★◈，不断加强政府监管ღ★◈，通过宏观调控等政府公共管理手段更好发挥政府的作用ღ★◈，解决“市场失灵”问题ღ★◈。

　　健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制ღ★◈，理顺中央和地方权责关系港京印刷图源ღ★◈，加强中央宏观事务管理ღ★◈，适当加强中央在跨区域生态环境保护等方面事权ღ★◈，减少并规范中央和地方共同事权ღ★◈，赋予地方更多自主权ღ★◈，支持地方创造性开展工作ღ★◈，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容ღ★◈。

　　首先ღ★◈，发挥中央和地方两个积极性ღ★◈，可以从不同层级政府有不同职责ღ★◈、事权设置的合理性ღ★◈、方便群众等角度去考虑ღ★◈。我国是五级政府的政体ღ★◈，职能在不同层级的政府是不一样的ღ★◈。这需要我们合理把握和设计好中央政府和地方政府的事权ღ★◈，做到权责对等ღ★◈、运行高效ღ★◈，不要上下为难ღ★◈。

　　其次ღ★◈，在积极推进自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革的基础上ღ★◈，赋予地方更多资源配置自主权ღ★◈。其中ღ★◈，对于以公益性为主ღ★◈，在生态ღ★◈、经济ღ★◈、社会等方面具有重要作用的国有自然资源资产ღ★◈，可以由自然资源部或省级政府履行或代理履行所有者职责ღ★◈；对于以营利性为主的资源资产ღ★◈，可委托市地级政府代理履行所有者职责ღ★◈。控股集团凯发一触即发ღ★◈。一触即发ღ★◈。凯发k8国际首页登录ღ★◈！K8凯发·(中国)官方网站凯发k8官网ღ★◈，天生赢家一触即发